云南率先出台实施意见 深化零基预算改革

日期:05-08  点击:  属于:行业动态

近日,省财政厅在全国率先出台《深化零基预算改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),聚焦深化我省预算管理制度改革,创新搭建“一体四翼”的全新预算编审体系,推进零基预算改革。

“通过深入推进预算管理改革,我省预算管理水平不断提高,但支出基数固化、项目资金部门化、资金统筹难、预算约束不够有力、资金结转大等问题仍旧突出,迫切需要进一步规范管理。”省财政厅有关负责人介绍,实施零基预算改革有利于各级政府统筹预算安排,打破财政支出固化格局,把钱用到刀刃上。

据介绍,此次改革中,我省改变了“基数+增长”的预算编制方式,打破支出固化僵化格局,每年以零为基点编制预算,坚持资金跟着项目走。改进支出预算审核方式,重点审核项目支出的立项必要性、实施方案可行性、支出预算合理性、绩效目标适配性,对政策依据不充分、没有项目支撑和项目前期工作不成熟、实施条件不具备的,一律不纳入预算。改变了现有按资金渠道分类核定预算、确定用途的管理模式,破解财政资金统筹难的困境,加强全口径预算管理。严禁将非税收入与征收单位支出挂钩。调整完善相关重点支出的预算编制程序,增强重大战略部署的财力保障。同时,不断完善项目库功能,推进全省项目库联网,并建立项目入库评审机制,实现项目管理全省一体化、资金类型全覆盖、全生命周期管理。

此次改革还改变了专项资金零星分散、结构固化、管理不规范问题,完善专项资金设立、退出评估制度,每个专项设立期限原则上13年,最长不超过5年。在现有“1+X”支出标准体系基础上,加快重点领域支出标准化建设,增强预算安排的合理性。建立了绩效全过程管理机制,强化预算管理主体责任,建立年度预算安排与编制质量、预算执行、项目绩效、人大和审计监督检查发现问题、结转结余挂钩机制。

《实施意见》的出台,将进一步推动我省构建规范透明、标准科学、约束有力的公共财政预算编制体系,增强财政统筹平衡和可持续发展能力,有力保障中央和省委、省政府重大决策部署落地见效。

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